Wie weit geht die umstrittene Justizreform in Israel?

Tausende Menschen waren in den vergangenen Wochen auf die Straße gegangen und hatten in mehreren israelischen Städten gegen die Pläne der Regierung demonstriert. Anwälte und ehemalige Richter haben sich zum "Protest der schwarzen Roben" zusammengeschlossen. Sie warnen vor einem dramatischen Umbau des Justizsystems.

In erster Lesung hat das israelische Parlament bereits über wichtige Kernpunkte der Reform abgestimmt. Unter anderem soll die Richterwahl neu organisiert und die Entscheidungskompetenz des Obersten Gerichtshofs, das landesweit höchste Gericht, eingeschränkt werden. Entwicklungen, die an umstrittene Justizreformen in anderen Ländern. wie etwa Polen und Ungarn, erinnern. Doch es gibt Besonderheiten.

Welche Rolle der Oberste Gerichtshof in Israel einnimmt, hatte sich erst in den vergangenen Jahrzehnten herausgebildet. Der Staat verfügt über keine formelle Verfassung. Erst nach und nach waren mehrere sogenannte "Grundgesetze" ("Basic Laws") verabschiedet worden. Zuständigkeiten sind nicht immer eindeutig definiert.

Dennoch hatte sich der Gerichtshof selbst in die Lage versetzt, über Gesetze der Knesset, des israelischen Parlaments, zu entscheiden. In dem Land, in dem neben dem Einkammerparlament insbesondere die Regierung eine starke Position einnimmt, wurde der Gerichtshof so zu einer tragenden Säule rechtsstaatlicher Kontrolle.

Insgesamt 22 Mal haben die Richter bisher von dieser Kompetenz Gebrauch gemacht und bei Gesetzgebungsverfahren interveniert. Immer noch wenig im Vergleich zu Verfassungsgerichten anderer Länder.

Doch das Gericht genießt hohes Ansehen, sagt der Vorsitzende der Deutsch-Israelischen Juristenvereinigung Elmar Esser gegenüber dem ZDF. Seine Vereinigung warnt, die Pläne könnten das Gleichgewicht zwischen Legislative, Exekutive und Judikative in Israel radikal verschieben.

Wird die Reform beschlossen, kann das Parlament Entscheidungen des Obersten Gerichts über Gesetze mit einfacher Mehrheit der 120 Abgeordneten aufheben. Dafür reichen die Stimmen der Regierungskoalition unter Benjamin Netanjahu mit seinen aktuell 64 Abgeordneten.

Erlässt das Parlament ein "Grundgesetz", können die Obersten Richter dieses nach der Reform zudem nur noch einstimmig aufheben. Auch bei der Vergabe von Ministerposten soll sich das Gericht künftig nicht mehr einmischen. Zuletzt musste Regierungschef Netanjahu den vorbestraften Minister Arje Deri aus dem Amt entlassen. Die Richter hatten gegen diese Besetzung entschieden.

Daneben soll die Richterwahl reformiert werden. Bisher bestimmt eine Wahlkommission alle Richter in Israel. Dieses Gremium umfasst derzeit Vertreter aus Parlament, Regierung, Anwaltskammer und Richterschaft.

Die Reform sieht eine andere Besetzung vor: Im Ergebnis verschieben sich die Machtverhältnisse zugunsten der Politik, sagt Esser. Besetzungen mit regierungsnahen Richtern würden damit wahrscheinlicher.

Druck auf oberste Gerichte, mehr politische Einflussnahme bei der Besetzung von Richterposten - Israel wäre nicht das einzige Land, in dem Regierungen Hand an das Justizsystem legen.

Rechtskonservative Regierungen in Polen und Ungarn hatten auch dort versucht, die Unabhängigkeit der Rechtsprechung auf die Probe zu stellen, beispielsweise mit Änderungen des Ruhestandsalters oder der Einführung einer umstrittenen Disziplinarkammer.

Was in Israel derzeit allerdings passiere, gehe deutlich darüber hinaus, sagt Esser. Unter israelischen Juristen besteht aktuell die Hoffnung, dass der Oberste Gerichtshof selbst die Reformpläne zur Überprüfung vorgelegt bekommt und eingreift, so Esser.

Es könnte zum Showdown kommen. Allerdings mit unklarem Ausgang, da es für einen solchen Fall keine Regularien gebe und der Gerichtshof auch nicht über eine eigene Vollstreckungskompetenz verfügt.